2023年，我局按照連州市委、市政府和清遠(yuǎn)市局的決策部署，緊緊圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合《連州市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》《連州市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》分工，立足市場監(jiān)管職能，扎實(shí)開展市場監(jiān)管業(yè)務(wù)活動(dòng)，積極探索創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，認(rèn)真推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，法治政府建設(shè)水平穩(wěn)步提升?，F(xiàn)將本年度的法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

　　加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想作為政治建設(shè)首要任務(wù)。一是通過將黨的二十大報(bào)告和習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容計(jì)劃，結(jié)合黨組擴(kuò)大會(huì)議、黨員大會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)議等形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的二十大報(bào)告、習(xí)近平法治思想、《論堅(jiān)持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想概論》《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月-2021年7月）》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等理論知識(shí)。二是通過舉辦主題為“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想——夯實(shí)依法行政共建法治連州”的法治宣講會(huì)和組織我局行政執(zhí)法人員回看自學(xué)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”培訓(xùn)視頻，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)習(xí)近平法治思想在行政執(zhí)法領(lǐng)域的指導(dǎo)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不斷貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法工作的重要指示精神。

　　二、強(qiáng)化“一規(guī)劃兩綱要”落實(shí)的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，將深入推進(jìn)法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，周密部署，嚴(yán)格落實(shí)。一是通過召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》文件精神，并部署我局貫徹落實(shí)意見。二是深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，結(jié)合《連州市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》《連州市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，制定印發(fā)了《連州市市場監(jiān)督管理局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面落實(shí)市委、市政府提出的法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政能力，努力為全市市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境。三是認(rèn)真貫徹黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持對(duì)全局法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作各項(xiàng)事務(wù)，推動(dòng)全局切實(shí)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的法治政府建設(shè)工作格局。

　　三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男惺袌霰O(jiān)管職能

　　1.深化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出便利化改革。圍繞打通市場準(zhǔn)入壁壘，聚焦“減材料、減環(huán)節(jié)、減審批”。一是全面實(shí)行清單管理制度。全面執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部印發(fā)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)清單所列事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責(zé)。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，激發(fā)市場主體活力。二是不斷優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，推行企業(yè)開辦“零見面”改革，大力推廣“廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)”、“粵商通”APP辦理營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全程無紙化辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù)全覆蓋。2023年通過一網(wǎng)通辦平臺(tái)申請(qǐng)的新開辦市場主體共2847戶，占新開辦市場主體的97.17%。三是持續(xù)深化“證照分離”改革，在全市范圍內(nèi)實(shí)施清單管理，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步推動(dòng)照后減證和簡化審批,優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出服務(wù)。2023年連州市累計(jì)涉及需辦理“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)總量2978件，其中審批改為備案466件，告知承諾制505件，優(yōu)化審批服務(wù)2003件，惠及企業(yè)主體494戶。

　　2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。一是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)，2023年共吊銷長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)24戶。二是充分運(yùn)用省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)和省企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，按“一戶一檔”原則對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極探索“信用+雙隨機(jī)”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。

　　3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是全面實(shí)施公平競爭審查制度。通過成立公平競爭審查部門間聯(lián)席會(huì)議小組，制定《連州市公平競爭審查部門間聯(lián)席會(huì)議制度》，明確公平競爭審查責(zé)任、范圍、程序。按照“誰起草、誰審查（清理）”的原則，各聯(lián)席單位分別負(fù)責(zé)本部門擬出臺(tái)政策措施的公平競爭自我審查，和已出臺(tái)政策措施的公平競爭審查清理工作，并向社會(huì)公開。二是加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療保健、食品藥品、家用電器、農(nóng)用物資以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等行業(yè)，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法打擊不正當(dāng)競爭行為。三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。重點(diǎn)加強(qiáng)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、特殊標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，組織開展“清源”“護(hù)航”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)查重處各類侵權(quán)假冒違法行為。

　　4.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。一是抓嚴(yán)食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管和食品安全執(zhí)法工作，推進(jìn)落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”，圓滿完成2023年度食品安全監(jiān)督抽檢。2023年共抽檢食品1234批次，完成率100%，已出報(bào)告968批次，合格957批次，合格率98.86%，11批次不合格產(chǎn)品已100%啟動(dòng)核查處置工作。二是扎實(shí)開展藥械化安全監(jiān)管。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，著力提高監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的能力，今年已完成監(jiān)督抽檢藥品45批次，化妝品8批次，醫(yī)療器械7批次，全年抽檢任務(wù)完成率100%。三是嚴(yán)厲打擊各類市場監(jiān)管違法行為。2023年我局立案查結(jié)各類案件247宗（其中藥械妝案件32宗），貨值金額333.26萬元，罰沒款190.87萬元，其中2宗食品案已依法移給市公安局立案處理；3宗食品案被列為清遠(yuǎn)市2023年度重大食品安全違法案件掛牌督辦。

　　（二）以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

　　1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。一是開展行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估工作，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不再適用的，及時(shí)做好廢止工作。二是按照有關(guān)要求開展涉及行政復(fù)議的規(guī)范性文件清理工作。

　　2.推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是制定了《2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》并向社會(huì)公示，2023年按照程序制定了1條重大行政決策事項(xiàng)。二是全面落實(shí)法律顧問制度和公職律師制度，現(xiàn)聘用法律顧問1名，設(shè)公職律師1名，為局內(nèi)重大事項(xiàng)把好法律關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，2023年共開展集中參加線上培訓(xùn)2次，業(yè)務(wù)座談交流會(huì)5次，實(shí)地指導(dǎo)26次。二是做好案件移送工作，2023年共移送案件10宗。三是開展實(shí)地調(diào)研工作，配合做好行政執(zhí)法下放事項(xiàng)評(píng)估工作。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員“持證執(zhí)法”，行政執(zhí)法能力和水平整體有提升，確保行政行為得到有效規(guī)范。我局持有行政執(zhí)法證共146人。二是推進(jìn)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管制度。對(duì)照上級(jí)部門印發(fā)的自由裁量權(quán)適用規(guī)則和行政執(zhí)法減免責(zé)清單，對(duì)輕微違法行為作出行政處罰時(shí)，依法予以減免處罰，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。2023年我局對(duì)61宗輕微違法案件依法予以減輕處罰、免予或不予處罰。

　　3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是深化連州市一體化行政執(zhí)法平臺(tái)推廣應(yīng)用。制定平臺(tái)使用工作方案，明確平臺(tái)使用的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、具體措施、實(shí)施步驟和工作要求。各市場監(jiān)管所和相關(guān)責(zé)任股室根據(jù)工作方案統(tǒng)一進(jìn)行部署，明確責(zé)任分工，有序推動(dòng)平臺(tái)使用工作落地落實(shí)。二是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。結(jié)合“2021-2025普法規(guī)劃”工作要求，制定2023年普法工作計(jì)劃，細(xì)化業(yè)務(wù)股室、各市場監(jiān)督管理所普法職責(zé)，利用重大事件節(jié)點(diǎn)，突出不同主題，大力開展社會(huì)普法宣傳活動(dòng)。三是推行涉企“綜合查一次”制度。制定印發(fā)《連州市推進(jìn)涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實(shí)施方案》，發(fā)布《連州市涉企“綜合查一次”企業(yè)清單（第一批）》，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能。

　　4.加強(qiáng)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解。一是暢通12345、12315平臺(tái)等渠道受理投訴舉報(bào)信息，2023年共受理各類咨詢投訴舉報(bào)2559件，其中投訴1425宗，舉報(bào)782宗，咨詢352宗，爭議金額299.2348萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失234.6153萬元。二是培育放心消費(fèi)承諾單位。2023年我市現(xiàn)有放心消費(fèi)承諾單位132家，無理由退貨承諾店48家，參與承諾以來累計(jì)退貨數(shù)量8113件，退貨金額28.7736萬元。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化解機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮連州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站、連州市非金屬行業(yè)協(xié)會(huì)商標(biāo)品牌培育指導(dǎo)站及知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)節(jié)點(diǎn)和維權(quán)援助工作站等知識(shí)產(chǎn)權(quán)站點(diǎn)的職能和作用，為企業(yè)提供商標(biāo)申請(qǐng)、商標(biāo)侵權(quán)預(yù)警、專利申報(bào)、糾紛調(diào)解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，營造自主創(chuàng)新良好環(huán)境。四是落實(shí)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作有關(guān)工作制度。2023年共發(fā)生行政復(fù)議案件4宗，其中2宗維持，2宗申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)；共發(fā)生行政訴訟案件3宗，均被法院依法維持，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，敗訴率為0。

　　5.加強(qiáng)干部職工法治思維和依法行政能力。一是制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，加強(qiáng)以憲法為主的法治理論學(xué)習(xí)。二是及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》《清遠(yuǎn)市公園管理辦法》《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》等新施行、新修訂法律法規(guī)。三是組織干部職工參加全省國家工作人員2023年度學(xué)法考試，我局共157學(xué)員完成學(xué)考。

　?。ㄋ模┤嬷鲃?dòng)落實(shí)政務(wù)公開

　　我局認(rèn)真落實(shí)深化政務(wù)公開工作，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站管理，完善政務(wù)信息發(fā)布審查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，確保政務(wù)公開工作更加扎實(shí)有效開展。一是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立賬號(hào)監(jiān)管臺(tái)賬及信息公開臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行《連州市市場監(jiān)督管理局政務(wù)公開信息發(fā)布管理辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“先審后發(fā)”要求，采用三審（主管股室審、分管領(lǐng)導(dǎo)審、發(fā)布編輯審）制度。二是及時(shí)更新民生信息和公開市場監(jiān)管局行政執(zhí)法信息。

　　四、存在的主要問題、困難及原因

　?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO(shè)工作仍需創(chuàng)新開展。在普法宣傳方式、監(jiān)管執(zhí)法手段等方面，由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，宣傳手段不夠新穎、特色亮點(diǎn)不夠突出，普法對(duì)象較為單一，普法工作針對(duì)監(jiān)管對(duì)象開展較多，對(duì)一般消費(fèi)者的法律普及面較小，市場監(jiān)管法治工作的社會(huì)影響力仍需進(jìn)一步提升。

　?。ǘ﹫?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。當(dāng)前的市場執(zhí)法工作要求執(zhí)法人員具備綜合性知識(shí)和能力，而現(xiàn)有執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力等仍不能完全滿足工作要求，在一定程度上影響了整體執(zhí)法效能的提升。

　?。ㄈ﹫?zhí)法資源不足，部分執(zhí)法設(shè)備有空缺。由于我局內(nèi)設(shè)18個(gè)股室，6個(gè)派出機(jī)構(gòu)（市場監(jiān)管所），現(xiàn)有的部分執(zhí)法設(shè)備（如執(zhí)法車輛、臺(tái)式電腦）難以滿足開展日常監(jiān)管工作的需要，執(zhí)法裝備的缺失不利于執(zhí)法人員迅速有效地開展執(zhí)法工作，一定程度上影響了日常監(jiān)管執(zhí)法工作的進(jìn)度。

　　（四）履職風(fēng)險(xiǎn)提高，缺乏相應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制。由于改革后市場監(jiān)管局職能經(jīng)過多次整合，涵蓋了原有多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)職能增多，執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作時(shí)涉及的市場監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍廣、行政執(zhí)法事項(xiàng)多、工作任務(wù)量大，基層執(zhí)法人員面臨著巨大的任務(wù)壓力和問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，而行政執(zhí)法缺乏相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作時(shí)容易產(chǎn)生畏難和害怕思想。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　（一）全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。立足實(shí)際，按照市委市政府和清遠(yuǎn)市局的工作部署，認(rèn)真謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，把法治政府建設(shè)落實(shí)到市場監(jiān)管工作的各個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，確保法治政府建設(shè)取得新成效。

　?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓氊?zé)。繼續(xù)圍繞深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境改革的工作要求，主動(dòng)為各類市場主體服務(wù)，為消費(fèi)者服務(wù)，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，著力提升市場監(jiān)管效能。

　?。ㄈ┖粚?shí)市監(jiān)法治基礎(chǔ)，提煉市監(jiān)法治經(jīng)驗(yàn)。落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將習(xí)近平法治思想融入到市場監(jiān)管工作全過程和各領(lǐng)域。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法治思維能力的培養(yǎng)，全面推進(jìn)“2021-2025普法規(guī)劃”普法實(shí)施，創(chuàng)新法治政府建設(shè)工作方式方法，將“自選動(dòng)作”做到出新出彩，加強(qiáng)總結(jié)提煉具有連州特色的市場監(jiān)管法治經(jīng)驗(yàn)。

中共連州市市場監(jiān)督管理局黨組

2024年1月9日